《濮阳市人民政府关于市城区更新改造工作的指导意见》政策解读（蜗牛哥新房）

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《濮阳市人民政府关于市城区更新改造工作的指导意见》政策解读（蜗牛哥新房）

原创 2021-08-26

文章摘要：该《意见》从工作范围、更新原则、年度计划和规划管理、更新模式、用地及资金管理、社会保障等方面对市城区更新改造工作进行了说明和规范，对推进我市旧城区拆迁改造、深化城市更新行动具有重要的指导意义。

月前，濮阳市人民政府印发了《濮阳市人民政府关于市城区更新改造工作的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》从工作范围、更新原则、年度计划和规划管理、更新模式、用地及资金管理、社会保障等方面对市城区更新改造工作进行了说明和规范，对推进我市旧城区拆迁改造、深化城市更新行动具有重要的指导意义。

一、城市更新改造内涵

城市更新改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。城市更新改造是指对城市不符合城市规划、生活生产条件落后、建筑危旧的局部区域，进行有计划、有步骤地拆除重建，以便从根本上改善居民劳动、生活服务和休息等条件，完善城市基础设施配套，优化城市产业布局的行为。

二、《意见》出台背景

党的十九届五中全会明确提出要“实施城市更新行动”。实施城市更新改造是城市建设的重要内容，是百姓期盼的民生工程，也是推进城市有机更新和促投资扩内需的发展工程。市委、市政府高度重视主城区更新改造工作，在保持政策延续性的同时，结合近几年来在项目运作中的经验，吸收部分外地市的成功作法，并结合我市实际，出台了本《意见》。

三、更新改造的范围

根据我市建设现状，本《意见》将更新改造的范围框定在市城区建成区（东至原106国道、北至绿城路、西至濮上路、南至瓦日铁路）以内，不含纳入东南旧城、东北旧城更新改造范围内的区域和城中村。

四、更新改造对象

明确了更新对象界定的3个独立条件，只要具备其中一条就可以申请更新改造。

1.简易结构房屋较多、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的危破老旧住宅区、大杂院；

2.房龄在30年以上或经鉴定为C、D级危房相对集中的住宅区；

3.基础设施落后的旧商业区、不符合城市规划的旧工业区。

五、纳入更新改造计划的程序

有两个渠道：

一是由区政府（管委会）根据调查情况提出计划，报经市政府研究批准。

二是由业主委员会或居委会、乡（镇）政府、办事处、产权单位提出申请，报区政府（管委会）审核后，报经市政府批准。

六、实施程序

共分六个步骤：

一是编制实施方案。由区政府（管委会）根据市政府审查通过的更新计划，编制改造实施方案。

二是征求群众意见。由区政府（管委会）组织实施方案征求意见，进行修改完善。

三是市住房城乡建设局会同市发展改革、财政、自然资源和规划等部门，对实施方案进行预审。

四是批复方案。由区政府（管委会）根据相关部门对实施方案的预审意见，对方案进一步修改完善后，提交市政府研究审批。

五是组织拆迁。由区政府（管委会）或产权人组织拆迁，并进行土地整理。

六是开工建设。由区政府（管委会）或自主改建产权人主导，进行项目建设。

七、更新模式

针对拟更新区域的不同情况，经过归纳设定了三种模式：自主改建模式、“提升＋改建”模式、片区整体改造模式。

自主改建模式：即把原有建筑拆除，由产权人自行建设。

“提升＋改建”模式：即部分保留提升，部分拆除重建。

片区整体改造模式：即整片拆除，由政府主导重建。

八、资金筹集

我们定的原则是“鼓励企业赞助、受益人自筹等方式筹集资金。严格遵循收支平衡、超支不补原则，不足部分，由原产权人自筹”。市政府坚持政府不受益原则，最大限度的让利于民，土地出让金扣除国家、省级规定计提部分后的剩余资金，优先用于安置补偿和公共设施、服务设施建设。业主原有房屋价值不会减少，新房屋产权要远大于原房屋产权期限，业主可享受到补偿奖励、购新房优惠、房屋质量提升、办理新产权税费减免、环境改善等各项改造红利。收益人（即原业主）根据受益大小，有义务和责任承担部分改造资金。