这些城市将全面取消落户限制专家：缓解当前结构性就业矛盾

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这些城市将全面取消落户限制专家：缓解当前结构性就业矛盾

新京报原创 2021-05-24

文章摘要：12月25日，中办国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式向社会公布。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

12月25日，中办国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式向社会公布。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

这一政策首次明确使用“取消限制”来调整一定人口规模城市的户籍政策。有专家认为，文件的出台是基于我国经济社会发展的现状、人口流动和城镇化发展的趋势，将有利于人才的自由流动，也有利于人才的合理布局。

解读1

顺应了城镇化进入新形态的现实情况

“过去我们整个城镇发展战略是控制大城市、超大城市的规模。从城镇化的趋势来说，人们还是愿意去大城市、特大城市。这是一个规律。”北京大学教授陆杰华认为，此次中央文件顺应了城镇化进入新形态的现实情况。

陆杰华认为，城市人口的聚集有其自身规律性，人口一般是向经济发展比较好的地方聚集。为劳动力和人才人为设置的壁垒，不符合城镇化快速发展、高质量发展的现实情况。

“实际上，中国除了北京、上海这类城市具有典型的人口控制目标外，很多城市的人口都是弹性的。放宽落户、取消落户限制，能让人才能充分流动，提升就业质量，促进经济发展。”陆杰华同时表示，落户实际上还关系到的是基本公共服务的获得。此次中央文件有一个重要的引导，就是在公共服务的供给上，消除户籍差别的影响，提供均等的公共服务。

解读2

公共服务要提质、均等化才能吸引人才

为什么在当前出台这样一份文件，取消一些城市的落户限制、放宽一些城市的落户条件，对于人才的流动会带来什么影响？

国家行政学院教授竹立家认为，当前中国社会的一个关键词就是“转型”。竹立家认为，中国的经济在转型，从讲数量到讲发展质量，经济在进行结构性转型。中国的社会结构也在转型，经济社会在发展，人们生活水平在提升，对社会发展质量的要求越来越高。同时中国也面临着文化转型，中国人的自身素质在大幅度提升。

“中国现在可以说是1.73亿大学毕业生和专业技术人才，知识素质、观念素质、价值水平都在大幅度提升。”竹立家说，转型是描述中国目前现在经济社会的关键词。在这样一场转型中，中国的城市化水平可以说是在显著提升。竹立家认为，我们当前城市人口的增加，人口转移的规模是中国历史上空前的。

竹立家表示，城市人口的增加是未来中国长期的一个趋势，对户籍政策进行调整，就是顺应了这样一种趋势。

同时，竹立家也表示，落户的问题，归根结底是公共服务供给的问题。“西安、武汉、郑州，这些城市都‘抢人’，他们也非常清醒，人才才是社会发展的动力。”竹立家表示，放宽落户的同时，更应在城市公共服务的提质和均等化上作文章，只有这样，才能吸引人才。

解读3

有利人才流动缓解当前结构性就业矛盾

此次文件明确的户籍政策调整的对象为全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

对此，中国劳动学会特约研究员苏海南认为，这样的政策不仅有利于人才流动，也有利于我国人才的合理布局。

“这些年也出现人才从一二线城市向三线城市流动的情况。对于一定规模的城市，给户籍政策松绑，有利于人才从特大城市流向这些城市。从而对我国人才的合理布局产生正面效应。”苏海南说。